CO2ol Down et la co-création : comment Carbon Market Watch a mis en place un processus unique de co-création des politiques européennes

Et comment Dreamocracy a accompagné Carbon Market Watch dans la structuration du financement européen des absorptions de dioxyde de carbone

Alors que l’urgence climatique s’intensifie, les absorptions de dioxyde de carbone (Carbon Dioxide Removals – CDR) deviennent un outil indispensable de la politique climatique de l’Union européenne. Mais concevoir des cadres de financement efficaces pour les absorptions permanentes est un exercice complexe, qui nécessite l’apport conjoint de scientifiques, de décideurs publics, de la société civile et du secteur industriel. C’est précisément là qu’intervient la co-création des politiques publiques, une approche collaborative de la conception des politiques.

En 2025, Carbon Market Watch (CMW) s’est associé à Dreamocracy, spécialiste de la conception collaborative des politiques publiques, pour piloter la phase 2 de CO2ol Down : un processus de co-création consacré à l’élaboration de stratégies de financement des absorptions de dioxyde de carbone au sein de l’UE.

La co-création des politiques publiques désigne la collaboration structurée entre des parties prenantes diverses afin de concevoir conjointement des cadres politiques robustes, inclusifs et opérationnels. Contrairement à une rédaction d’experts isolés, la co-création repose sur une prise de décision partagée, garantissant que les résultats reflètent une expertise collective et un sentiment d’appropriation commun.

Pour un sujet aussi complexe que le financement des absorptions de carbone, cette approche est particulièrement précieuse. Entre incertitudes techniques, considérations éthiques et arbitrages stratégiques, la co-création permet aux participant·es de façonner collectivement les caractéristiques des politiques, plutôt que de les voir imposées par des institutions éloignées du terrain.

Le rôle de Dreamocracy a été déterminant pour faciliter et structurer ce processus de co-création, en aidant Carbon Market Watch à orchestrer un dialogue multipartite et à faire émerger des enseignements partagés alimentant directement les débats européens sur les politiques publiques.

Atelier 1 : stratégies de financement à court terme

Le 22 mai 2025, la co-création des politiques publiques a débuté avec le premier atelier de la phase 2 de CO2ol Down à Bruxelles. Organisée par Carbon Market Watch et soutenue par Dreamocracy, cette session a réuni des expert·es issu·es du monde académique, de la société civile et de l’industrie afin de discuter des stratégies à court terme pour financer les absorptions permanentes de carbone.

Au cours de cet atelier interactif :

• CMW a posé le cadre en présentant les principaux éléments de conception d’un système européen de développement et de déploiement des CDR, capable de répondre aux besoins à court et moyen terme.
• Les participant·es ont débattu des critères d’éligibilité des méthodes d’absorption, des mécanismes de gouvernance, des sources de financement et de la faisabilité politique des différents instruments.
• Des sous-groupes ont exploré des principes tels que le niveau de maturité technologique, la permanence et la transparence, essentiels à des cadres de financement garantissant l’intégrité climatique.

Grâce à la facilitation assurée par Dreamocracy, les échanges ont su rester à la fois structurés et ouverts, permettant l’exploration de points de vue variés tout en progressant vers des convergences — une caractéristique clé d’une co-création des politiques efficace.

Atelier 2 : cadre de déploiement à long terme

Environ un mois plus tard, le 26 juin 2025, le second atelier a déplacé l’attention vers le déploiement à long terme des absorptions de carbone.

Les participant·es ont alors :

• Posé les bases normatives d’un cadre de financement de long terme, en débattant notamment des principes du pollueur-payeur, de l’intégrité climatique et de la transition vers une économie à émissions nettes négatives.
• Évalué trois approches politiques : un système européen d’échange pour les absorptions, l’extension de la responsabilité des producteurs, et des objectifs d’absorptions permanentes dans le cadre d’une révision du règlement européen sur la répartition de l’effort.
• Endossé le rôle de législateurs européens lors de sessions de rédaction collaborative, afin d’élaborer des textes de politique publique crédibles pour de futurs instruments de conformité.

La structuration de ces discussions, guidée par l’expertise de Dreamocracy, a permis un dialogue à la fois techniquement approfondi et directement pertinent pour l’élaboration législative.

Comme décrit dans les règles de la phase 2 de CO2ol Down, le processus de co-création s’est articulé en plusieurs étapes :

• Préparation et recrutement de participant·es représentant différents secteurs.
• Deux ateliers en présentiel d’une journée complète à Bruxelles.
• Un travail intermédiaire et post-ateliers de consolidation des conclusions et des propositions par un comité éditorial.
• Des boucles de retours itératives permettant aux participant·es d’affiner les résultats.

Cette approche de conception participative a garanti que les propositions issues du processus ne soient pas de simples recommandations d’experts, mais bien des résultats co-appropriés — un élément fondamental d’une véritable co-création des politiques publiques.

Carbon Market Watch a fait le choix délibéré d’écouter une grande diversité d’acteurs et d’intégrer leurs points de vue dans ses propositions. Dans l’écosystème bruxellois des politiques publiques, il s’agit d’une démarche à la fois rare et exemplaire.

En concevant un processus de délibération doté de caractéristiques clés (voir section 2 ci-dessous) et en mettant à disposition des facilitateur·rices garantissant le respect du cadre établi, CMW a permis un dialogue informé et ouvert, dans lequel les participant·es ont pu s’exprimer librement, y compris lorsqu’ils et elles étaient en désaccord.

La conception du processus et le contenu des discussions ont été largement guidés par les choix opérés par CMW en matière de thématiques, de cadrage et de priorités.

L’ensemble des points de vue a été consigné et pris en compte par l’équipe de CMW, qui a proposé un projet de texte fondé à la fois sur les contributions reçues et sur sa propre analyse des enjeux.

Certain·es participant·es, membres du comité éditorial, ont eu l’opportunité de co-rédiger activement le projet de règlement proposé.

Les autres participant·es n’avaient pas ce rôle de co-rédaction, mais ont pu commenter directement le projet, la version finale étant élaborée par l’équipe de CMW et le comité éditorial.

Dans son ensemble, le processus a donc été hautement consultatif, tout en intégrant des moments et des espaces dédiés à la co-création.

Le processus CO2ol Down — comme d’autres démarches de design et de création — distingue des phases divergentes et convergentes. À chaque étape, depuis le premier atelier, du temps a été consacré aux deux. Fait intéressant, divergence et convergence ne s’inscrivent pas nécessairement dans une séquence linéaire : il est possible de revenir à la génération d’idées même après qu’une convergence a déjà eu lieu. Le processus est itératif par nature.

En tant que conseillers dans ce processus, Dreamocracy a veillé à maintenir cet équilibre délicat. En résumé, pour préserver la motivation et un état d’esprit créatif, il s’agissait de permettre aux participant·es de s’appuyer sur ce qui avait déjà émergé tout en laissant de la place à de nouvelles contributions et idées.

Plusieurs éléments du processus ont permis cela :

• La distinction entre la section 1 et la section 2 dans les versions 1 et 2 des projets de texte.
• La possibilité pour les participant·es et parties prenantes d’ajouter de la valeur, de formuler de nouveaux commentaires et propositions via des commentaires.
• L’organisation d’un échange entre le comité éditorial et les participant·es avant la finalisation de la version 2 et du prototype.
• La rédaction de courriels encourageant la participation des participant·es et des parties prenantes externes.

Parallèlement, nous avons veillé à intégrer des principes et caractéristiques clés de la co-création, notamment :

Orientation usagers finaux : nous avons veillé à ce que l’ensemble des participant·es et parties prenantes consultées représente la diversité des utilisateurs finaux du futur cadre de financement.

Transparence : essentielle à chaque étape. Les retours ont été collectés via des commentaires sur des documents en ligne, et non par des suggestions. Des versions « propres » des projets législatifs ont permis de visualiser clairement les évolutions.

Soutien : nous avons aidé CMW et le comité éditorial à communiquer régulièrement avec les participant·es et parties prenantes, en explicitant les choix et décisions prises.

Plus concrètement, dans la conception du processus — de la session 1 à la session 2, y compris la préparation et le suivi — les éléments suivants ont été cultivés pour favoriser une co-création authentique de bout en bout :

• Responsabilité partagée et objectif commun, avec ouverture sur l’agenda : chaque session a débuté par une clarification des intentions, des méthodes de travail et du périmètre. Ce cadre commun a été discuté et validé avec les participant·es, qui pouvaient l’enrichir ou le questionner.
• Principes partagés comme socle : avant d’aborder les options politiques, les participant·es se sont accordés sur des principes communs (pollueur-payeur, intégrité climatique, net-négativité).
• Diversité des points de vue : industrie, société civile et monde académique étaient représentés, enrichissant les débats et évitant les logiques en silos.
• Méthodes structurées de co-création : alternance de séances plénières et de travaux en sous-groupes pour passer du débat à la résolution collective de problèmes, avec une attention particulière à l’itération et à la consolidation.
• Sécurité psychologique et confiance : formats favorisant l’expression, le jeu, la reconnaissance et l’acceptation des désaccords.
• Base d’information partagée : présentation de trois options politiques pour assurer un socle commun de connaissances.
• Articulation court terme / long terme : deux ateliers distincts mais connectés.
• Discussion critique de la faisabilité et des principes : au-delà des solutions techniques, prise en compte des dimensions politiques et de gouvernance.
• Travail synchrone et asynchrone : continuité entre les ateliers et approfondissement progressif des idées.
• Empathie et décentrement par le jeu de rôle : mise en situation des participant·es comme législateurs pour passer à une co-création concrète.
• Synthèse des productions divergentes : convergence progressive vers des objectifs communs.

Fiat Lux ! Comment les deux sessions ont déclenché une intelligence collective renforcée

Des moments clairs d’émergence de l’intelligence collective ont été observés, par exemple :

• Lors du premier atelier (22 mai 2025), à travers le dialogue structuré entre expert·es.
• Dans les sous-groupes, via l’examen conjoint des critères, de la gouvernance et des instruments.
• Dans le passage itératif vers la session suivante, avec un apprentissage collectif dans le temps.
• Au début du second atelier (26 juin 2025), avec la définition collective des principes.
• En plénière, par la comparaison des points de vue et l’émergence d’un objectif partagé.
• Dans le travail de consolidation éditoriale, fusionnant les contributions en une proposition collective.

Dans l’ensemble, le processus mis en place par Carbon Market Watch, avec l’appui de Dreamocracy, constitue une tentative intense, rigoureuse et singulière dans les cercles européens de politiques publiques pour dépasser les limites des logiques traditionnelles de négociation entre groupes d’intérêts et faire émerger des options politiques nouvelles et convergentes au bénéfice de l’action publique européenne.

Les résultats de ces ateliers, actuellement consolidés par le comité éditorial, seront transmis sous forme de propositions politiques aux décideurs européens. Plutôt qu’une solution descendante unique, ces propositions incarnent une vision partagée et co-créée d’un financement des absorptions de carbone équitable, efficace et aligné avec l’intégrité climatique.

Cette approche de co-création contribue à combler un vide politique au niveau européen, en proposant un cadre réglementaire et financier capable de soutenir les objectifs climatiques de l’UE tout en répondant aux défis éthiques, techniques et économiques complexes.

Alors que les marchés mondiaux sont appelés à croître fortement, potentiellement jusqu’à plusieurs milliards d’euros par an, le débat sur le financement et la gouvernance des absorptions de dioxyde de carbone n’est plus théorique. Les analyses montrent que le marché mondial des absorptions de carbone pourrait connaître une expansion rapide dans les années à venir.

En ancrant la conception des politiques dans la co-création, Dreamocracy et Carbon Market Watch contribuent à garantir que les cadres émergents soient inclusifs, résilients et plus légitimes aux yeux des parties prenantes. Cette dynamique collaborative crée un précédent fort pour l’avenir des politiques climatiques, en Europe et au-delà.